‘De grootste verandering voor gemeenten is dat in het omgevingsplan ruimtelijke ordening en milieu bij elkaar zijn gekomen’, zegt Lukas Baars, partner en adviseur omgevingsrecht bij KokxDeVoogd. ‘Daarmee is het omgevingsplan voor gemeenten het meest uitdagende instrument onder de Omgevingswet.’
‘We zitten in de twilight zone’
Het omgevingsplan is 'het meest uitdagende instrument', ziet Lukas Baars. Derde deel van een serie over knelpunten rond de Omgevingswet.
Nieuw
Met de komst van de omgevingsdiensten, een kleine dertien jaar geleden, brachten veel gemeenten hun milieu-expertise naar de diensten over. Baars: ‘Maar nu ben je verplicht om planregels over zaken als geluid, geur en trillingen in het omgevingsplan op te nemen. Dat betekent niet alleen dat je daar nieuwe expertise over in huis moet halen, maar ook dat de omgevingsdienst, de veiligheidsregio en de GGD allemaal bij de planvorming moeten worden betrokken. Dat is voor de meeste gemeenten nieuw. Ja, het moest deels ook al onder de Wet ruimtelijke ordening, maar het moet nu veel prominenter.’
Uitdaging
Een worsteling, ziet Baars. ‘Wat wordt er van een gemeente verwacht? Wat is het basisniveau?’ Hij ondersteunt gemeenten die de handreiking Activiteiten en milieuzonering (‘Echt een belangrijk onderwerp’) willen laten landen in het omgevingsplan. ‘Dat is een forse uitdaging. Je moet die ook goed in de tijd wegzetten, want het is zomaar 1 januari 2032, de datum dat alle gemeentelijke omgevingsplannen moeten zijn vastgesteld. Veel gemeenten zijn gestart met bopa’s en pakken dit onderwerp nu pas bij de kop. Maak een meerjarenplanning waarin je bepaalt wanneer je wat gaat doen en welke capaciteit daarvoor nodig is. Denk in cyclussen, in de doelstellingen uit je omgevingsvisie. Anders werk je te veel zoals we vroeger deden: met losse postzegelplannen. Hoe past een ontwikkeling in het ruimtelijke visionaire beeld van de gemeente? Dat is de vraag die ik steeds aan mijn klanten teruggeef.’
Tips
Heeft hij nog tips voor gemeenten? ‘Denk niet lichtvaardig over de juridische implicaties van die planregels die je opstelt. Dit is een ander systeem, met nieuwe instructieregels. We zitten nog in een twilight zone, met slechts een handjevol uitspraken door de Raad van State over het omgevingsplan. Probeer die goed te volgen. Want dat is belangrijk voor de juridische robuustheid en het inschatten van procesrisico’s.’
Dit is het derde deel van een serie over gemeentelijke knelpunten bij de Omgevingswet. Lees het hele verhaal deze week in BB02 (inlog).
Plaats als eerste een reactie
U moet ingelogd zijn om een reactie te kunnen plaatsen.