‘Verre van realistisch’, noemt directeur Harrie Gooskens van ict-bedrijf PinkRoccade, het streven van gemeenten en Rijk om in twee jaar een gemoderniseerd GBA (Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens) te realiseren dat plaatsonafhankelijke dienstverlening moge lijk maakt. Van PinkRoccade hebben 212 gemeenten een GBA-systeem in huis. ‘Er is veel tijd verknoeid in de voorbereidende fase en dan moet het straks in korte tijd worden uitgevoerd. Daarbij komt dat het ministerie van Binnenlandse Zaken nog steeds niet kan aangeven wat precies moet worden gebouwd.’
GBA-planning ‘niet realistisch’
Rijk en gemeenten willen dat een burger binnen 2 jaar voor bijvoorbeeld een paspoort niet meer aangewezen is op de eigen gemeente.…
Gooskens doelt op de verdeling van het bevolkingssysteem in onderdelen. Bedoeling is dat ict-bedrijven samen, onder regie van het ministerie, een centraal Burgerzaken-kernsysteem maken (BZS-K). Dit bevat gegevens van alle inwoners en wordt bijgehouden door gemeenten. In maart start een aanbesteding. Deze moet in juni raamovereenkomsten opleveren met maximaal acht bedrijven.
Naast BZS-K zijn modules nodig om mee te kunnen werken en andere taken uit te voeren op het terrein van Burgerzaken (paspoorten, rijbewijzen, verkiezingen, statistiek). Deze modules kan de ict-markt in vrije concurrentie ontwikkelen en aan gemeenten aanbieden. De ‘knip’ tussen kern en extra modules is nog niet bepaald. Betrokkenen verwachten dat die zich niet makkelijk laat bepalen. De reden daarvoor is dat veel functionaliteit in BZS-K gemeenten afhankelijk maakt van het ministerie en een keuze voor veel modules juist tot afhankelijkheid van leveranciers leidt.
Op een bijeenkomst met ict-leveranciers bleef het programmateam het antwoord op vragen naar de knip schuldig. Noor Ferket, directeur van Centric Public Sector Solutions (205 klantgemeenten): ‘Het vraagt veel afstemming, wordt onnodig complex en geeft veel risico’s op het vlak van planning en inzet van middelen.’ Ook de derde GBA-leverancier - Gert Hoff, directeur van Procura met veertien GBA-klanten - reageert gereserveerd: ‘De planning is erg ambitieus. Ja, dat is een eufemisme voor onhaalbaar.’
Adrie van Zundert, directeur van GouwIT, ook actief in de gemeentemarkt, denkt dat het niet lukt om met acht leveranciers aan één systeem te werken. Onze ervaring is dat bij grote projecten voor grote gemeenten een maximum van drie leveranciers reëel is.’
Verbazing
BZK, dat verantwoordelijk is voor het GBA-stelsel en de modernisering samen met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) aanstuurt, wil de specificaties eind dit jaar gereed hebben, zodat begin 2011 de bouw kan starten. Ze doen een beroep op gemeenten en leveranciers om mee aante praten. Duidelijk is al dat huidige GBA-leveranciers er niets voor voelen hun deskundigheid met concurrenten te delen.
In een reactie van Jan Moelker, programmamanager GBA-modernisering, klinkt verbazing door over het ‘onhaalbaar’ van leveranciers. Dat geluid had hem nog niet bereikt. Bovendien hadden Centric, PinkRoccade en Procura in november een ‘aandachtspuntennotitie’ geproduceerd, waarin zij een bestuurlijk akkoord tussen BZK en VNG van maart 2009 als ‘gegeven’ beschouwen. Dat akkoord is ‘basis voor de aanpak en planning’.
Met de VNG, verantwoordelijk voor de aanvullende modules, bestaan afspraken over de oplevering van specificaties. ‘Bij de planning is rekening gehouden met de tijd die softwareleveranciers nodig hebben om ze te vertalen in werkende programmatuur.’ Moelker heeft er vertrouwen in dat zij meewerken aan de specificaties, al moet de vorm waarin nog worden bepaald.
Reacties: 3
U moet ingelogd zijn om een reactie te kunnen plaatsen.
Weer een voorbeeld van besluitenloosheid en het gebrek aan sturing van de overheid. Het is een illusie te denken dat de verschillende producenten samen 1 syteem gaan bouwen. De BZK zou dit project in aanbesteding moeten geven en het beste voorstel door 1 producent moeten laten bouwen.
Maak er een Open Source project van! Voldoet gelijk aan NOiV en brengt balans en openheid in de markt. En wedden dat het dan best snel gerealiseerd kan worden?
Ben benieuwd hoeveel jaren het nog gaat duren voor er 1 centrale voorziening komt die door alle gemeentes wordt gebruikt. Zowel qua architectuur als qua kosten lijkt dat me namelijk nog steeds de beste oplossing.