Innoveren is moeilijk voor het CCV

De dalende subsidie dwingt Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (het CCV) en zijn opdrachtgevers tot een discussie over de rol die het CCV speelt in het veiligheidsdomein en in welke mate de subsidie toereikend is om effectief te zijn. Dat blijkt uit een evaluatie van het CCV in de periode 2019-2024 door SEO Economisch Onderzoek in opdracht van het Wetenschappelijk Onderzoek- en Datacentrum (WODC).

Mogelijk kwaliteitsverlies

Gelijkblijvende of een verder dalende subsidie dwingt het CCV tot het maken van keuzes en het stellen van prioriteiten, staat in de evaluatie. Dit kan betekenen dat het sommige terreinen minder intensief kan bedienen of het aanbod van producten en diensten vermindert. Dat kan misschien goed zijn uit het oogpunt van efficiëntie, maar kan ook leiden tot kwaliteitsverlies.

Keuzes maken

Tot nu toe heeft het CCV met de basisprogrammering nog hetzelfde aanbod weten te realiseren met dalende reële middelen en minder fte’s, terwijl de subsidie nominaal gelijk bleef en de loonkosten en inflatie juist stegen. Om de dalende subsidie te compenseren, heeft het CCV zich meer op projectsubsidies, die specifieke thema’s financieren, gericht. Projectsubsidies bieden flexibiliteit, maar brengen ook onzekerheid omdat deze niet structureel zijn. ‘Keuzes maken en prioriteiten stellen worden daarom steeds belangrijker.’

Geringer budget

Stakeholders vinden dat het CCV zich vooral moet focussen op kernthema’s en expertisegebieden waarin het een ‘bewezen rol’ heeft. Zij vinden dat het CCV nu te veel verschillende activiteiten uitvoert in de basisprogrammering. Met een geringer budget kan het CCV dwingen tot kiezen. De stakeholders noemen een uitbreiding van de basissubsidie niet als optie. Het bundelen van kleine projecten kan helpen om de opstart- en coördinatiekosten te verlagen. Ook het intern en extern monitoren en evalueren van projecten op efficiëntie en effectiviteit kan het CCV helpen projecten die niet tot de kern behoren niet meer uit te voeren. Wel is essentieel dat de continuïteit gewaarborgd blijft. Een kennissysteem kan helpen of inzet van een flexibele schil van externe adviseurs.

Hoge kwaliteit

Het CCV bereikt over het algemeen de doelen met de producten en diensten. Afnemers, waaronder veel gemeenten, beoordelen de kwaliteit van de producten en diensten als ‘hoog’ en over de impact die deze hebben op criminaliteitspreventie zijn ze tevreden. Die bijdrage is overigens niet direct en exact toe te wijzen aan de producten en diensten van het CCV, maar een meerderheid is het erover eens dat de producten en diensten bijdragen aan lokale criminaliteitspreventie, kennis over criminaliteitspreventie in hun organisaties en maatschappelijke veiligheid in hun regio.

Meer innovatie

De afnemers vinden niet alle producten en diensten even belangrijk, dus dat kan het CCV helpen in het maken van keuzes. Een aandachtspunt is dat niet alle afnemers op de hoogte zijn van het volledige palet aan producten en diensten, maar deze vaak wel relevant voor hun organisatie vinden. Het CCV kan investeren in het breder beschikbaar maken van de portfolio van producten en diensten, bijvoorbeeld via de website. Een aanbeveling uit de evaluatie gaat over de samenwerking tussen het CCV en het ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV), tevens verstrekker van de basissubsidie. Die samenwerking wordt als ‘goed’ beoordeeld, maar waar het CCV voor zichzelf vooral een rol ziet in het ondersteunen in het maken van toepasbaar beleid, verwacht JenV juist een meer signalerende en innoverende rol van het CCV. De nieuwe strategische visie zou de vraag van JenV en de rol van het CCV dichter bij elkaar kunnen brengen.

Beperkte middelen voor innovatie

Wat dan niet helpt is de beperkte financiële buffer van het CCV. Daardoor is er maar beperkt ruimte voor innovatie en ondernemerschap en kan het moeilijk beginnen met langetermijnprojecten of het ontwikkelen van nieuwe diensten. Hierdoor blijft de focus deels gericht op het beheren en actualiseren van bestaande producten en diensten. Innovatieve projecten op het gebied van georganiseerde criminaliteit en ondermijning vergen vaak meerjarige investeringen en dat blijkt dus een lastige zaak binnen de huidige financieringsstructuur. Het CCV vangt dit deels op met projectsubsidies. Als innovatie nodig is binnen de basissubsidie, moet dit gepaard gaan met keuzes maken of met meer middelen. Maar zoals gezegd vinden de stakeholders dat laatste nu niet nodig, zodat de conclusie is dat het CCV keuzes moet maken. Een genoemde manier van kostenbesparing is modernisering van de dienstverlening.