Als de gemeenteraad van Oss wordt gedwongen een bestemmingsplan te wijzigen, komt er een herstelbesluit waar raad en gemeente niet gelukkig mee zijn. Kunnen ze tegen dit besluit beroep instellen?
Raad kan niet in beroep tegen eigen besluit
'In de clinch' is een rubriek waarin jurist/columnist Michel Knapen actuele zaken in het ambtenarenrecht belicht.
Het bestemmingsplan voor het buitengebied, daar is een aantal Ossenaren niet blij mee. Ze gaan daartegen in beroep. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State draagt de gemeenteraad op om enkele gebreken te herstellen.
De raad legt zich neer bij die tussenuitspraak en neemt een herstelbesluit, dat door het college van Gedeputeerde Staten wordt goedgekeurd. De raad en de gemeente zelf zijn daar niet gelukkig mee. Ze vrezen dat met dit herstelbesluit meerdere zogenoemde postzegelplannen zijn overschreven, en stellen daarom beroep in tegen het eigen herstelbesluit.
Deze postzegelplannen zijn vastgesteld na de tussenuitspraak, liggen binnen het plangebied van het bestemmingsplan, hebben betrekking op enkele percelen en maken woningbouw mogelijk. De raad en de gemeente verzoeken de Afdeling dan ook om te bepalen dat het herstelbesluit geen integraal vaststellingsbesluit is, maar een reparatiebesluit. Als de Afdeling daar anders over oordeelt, wordt de Afdeling gevaagd aan te geven hoe de raad het ongewenste gevolg van zijn herstelbesluit moet herstellen.
De raad vreest dat postzegelplannen zijn overschreven
Dat is een bijzonder verzoek aan de Afdeling: die moet de vraag beantwoorden of de raad tegen zijn eigen herstelbesluit beroep kan instellen en of de gemeente beroep kan instellen tegen het herstelbesluit van de raad van de eigen gemeente. Uitgangspunt is dat het openstellen van beroep voor belanghebbenden tegen besluiten van bestuursorganen bedoeld is om rechtsbescherming te bieden tegen overheidshandelen. Dit rechtsmiddel is niet bedoeld om een bestuursorgaan de mogelijkheid te bieden een door hemzelf genomen besluit ongedaan te maken. De raad kan dus niet tegen zijn eigen herstelbesluit beroep instellen.
Geen belanghebbende
Dit rechtsmiddel is ook niet bedoeld om de gemeente rechtsbescherming te bieden tegen het herstelbesluit dat de gemeenteraad heeft genomen. Niet is gebleken dat de belangen van de gemeente rechtstreeks bij het herstelbesluit zijn betrokken. Daarmee is de gemeente geen belanghebbende, een voorwaarde om beroep te kunnen instellen.
De gemeente heeft geen ander belang dan dat van de raad, namelijk het wegnemen van de ongewenste effecten van het besluit. Aangezien de burgemeester de gemeente in en buiten rechte vertegenwoordigt (dit volgt uit artikel 171 van de Gemeentewet), is het aan hem of haar om met de raad af te stemmen hoe het gezamenlijke belang in dit geval kan worden gediend. Vervolgens kan de raad daaraan door middel van een nieuw of gewijzigd besluit uitvoering geven. Omdat de gemeente geen belanghebbende is bij dit herstelbesluit, kan het tegen het besluit geen beroep instellen. Om die reden verklaart de Afdeling het beroep van de raad en de gemeente beide niet-ontvankelijk. Het herstelbesluit treedt dus direct na de uitspraak in werking.
De Afdeling legt op verzoek van de raad en de gemeente uit wat deze dan kunnen doen. De raad is bevoegd om het herstelbesluit, waarbij het bestemmingsplan opnieuw integraal gewijzigd is vastgesteld, in te trekken, te vervangen of te wijzigen. Zo kunnen de door de raad naar voren gebrachte probleem worden ondervangen. Deze bevoegdheid geldt ook nu het herstelbesluit is genomen ter uitvoering van de tussenuitspraak. Wel moet het intrekkings-, vervangings- of wijzigingsbesluit in lijn zijn met wat in de tussenuitspraak is overwogen. Het is uiteindelijk aan de gemeenteraad om te bepalen of, hoe en wanneer daaraan uitvoering wordt gegeven.
ECLI:NL:RVS:2025:4610
Plaats als eerste een reactie
U moet ingelogd zijn om een reactie te kunnen plaatsen.