Politie mag niet verder met Europese aanbesteding

De politie moet een Europese aanbesteding voor werkplekapparatuur en bijbehorende diensten staken. De gekozen constructie biedt volgens de rechtbank te veel ruimte om prijzen en technische specificaties later nog in te vullen en heeft bovendien tot gevolg dat een deel van de markt bij voorbaat wordt uitgesloten. Als de politie de opdracht nog wil gunnen, moet zij opnieuw aanbesteden.

Raamovereenkomst sluiten

Dat heeft de rechtbank Den Haag bepaald in een kort geding dat was aangespannen door Dell. De zaak draait om een niet-openbare Europese aanbesteding waarop de Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied (ADV) van toepassing is. De politie wilde een raamovereenkomst sluiten met één leverancier. Binnen die overeenkomst zouden vervolgens nadere opdrachten voor werkplekapparatuur worden verstrekt. De politie wilde daarbij de mogelijkheid houden om inkoopprijzen en technische specificaties later nader in te vullen of te wijzigen. Die flexibiliteit is volgens de politie nodig vanwege de kenmerken van de markt, waarin onder meer apparatuur en prijzen snel kunnen veranderen.

Geen ruimte

Volgens de voorzieningenrechter biedt de ADV daarvoor binnen de gekozen constructie echter geen ruimte. Essentiële elementen van de opdrachten, waaronder producteisen en prijzen, mogen niet pas na het sluiten van de raamovereenkomst worden ingevuld. Bij een raamovereenkomst met één ondernemer vindt immers alleen bij de oorspronkelijke aanbesteding concurrentie plaats en niet meer bij het verstrekken van de nadere opdrachten. Daar komt bij dat de politie de reseller na afloop van de eerste nadere overeenkomsten een nieuwe uitvraag wilde laten doen bij de door hem betrokken onderaannemers. De reseller is zelf niet gebonden aan de aanbestedingsrechtelijke beginselen.

Lopende aanbesteding staken

Volgens de rechtbank heeft die werkwijze tot gevolg dat 'een deel van de markt bij voorbaat wordt uitgesloten om mee te dingen onder de nieuwe voorwaarden'. De rechter zegt zich te kunnen voorstellen dat de politie vanwege de marktkenmerken behoefte heeft aan flexibiliteit, maar benadrukt dat zij zich daarbij wel aan de voorschriften van de ADV moet houden. Dell had al in maart bij het Klachtenmeldpunt Inkoop van de politie bezwaar gemaakt tegen verschillende onderdelen van de aanbesteding. Dat verklaarde de klachten ongegrond. Daarop stapte Dell naar de rechter. De rechtbank wijst de vorderingen van Dell toe. De politie moet de lopende aanbesteding staken. Wil zij de opdracht alsnog gunnen, dan moet een nieuwe aanbestedingsprocedure worden georganiseerd.

Dit artikel was eerder te lezen op iBestuur.