ICTU weigert opdracht voor GBA-modernisering

De verhouding met het agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR) is zo verziekt dat ICTU geen opdrachten voor de GBA-modernisering meer wil aannemen. Partijen trachten het eens te worden over voorwaarden, waaronder de relatie kan worden hersteld.

Die voorwaarden liggen op drie niveaus: overleg op uitvoeringsvlak (inhoud opdracht), aansturing en mandatering, en de opstelling van verantwoordelijk staatssecretaris Ank Bijleveld, ook richting de Tweede Kamer. BPR wil ICTU opdracht verlenen voor doorontwikkeling van GBA-V, een centraal gegevensverstrekkingensysteem. GBA-V, waaraan tot medio 2007 9,5 miljoen euro is uitgegeven, had begin dit jaar in werking moeten treden, maar daaraan stonden onder meer performanceproblemen in de weg. Een taskforce heeft die getracht op te lossen. Nu is ingebruikname eind december, begin januari voorzien. Deze versie van GBA-V (‘Online’) is alleen geschikt om door persoonsgegevens afnemende organisaties te worden bevraagd. Spontane gegevensmutaties krijgen zij pas bezorgd in een volgende versie (‘Full service’), waarover nu onenigheid is ontstaan.

Als ICTU volhardt in zijn weigering valt de GBA-modernisering, al enkele maanden op een laag pitje, helemaal stil en zullen verdere onderdelen wellicht moeten worden aanbesteed. “Onder de huidige marktomstandigheden en gelet op de fase tot waarin GBA-V reeds is gevorderd zal het niet eenvoudig zijn marktpartijen een scherpe prijs te laten afgeven,” schrijft programmamanager Cor van Tilborg aan de stuurgroep voor de modernisering. Hij wil geen toelichting geven op de kwestie met ICTU en ook niet op de uitkomst van een stuurgroepsvergadering vorige week. Eerst wordt Bijleveld ingelicht.

De staatssecretaris krijgt dan tevens rapporten op haar bureau over de aansturing van de GBA-modernisering en de financiën. Tot deze zomer is 27,2 miljoen uitgegeven. De rapportinhoud is onbekend, maar ICTU’s opstelling tegenover opdrachtgever BPR wijst erop dat harde noten over de aansturing worden gekraakt. Dat doet eveneens een rapportage van Michel Bouten, plaatsvervangend directeur van ICTU en tot voor kort projectleider daar van de GBA-activiteiten. Hij maakt melding van ‘onvoldoende inbreng van BPR’, zelfs een dag voordat voor vier werkgroepen een startsessie zou worden gehouden, waardoor zaken voor onbepaalde tijd moesten worden uitgesteld. Een concept-opdrachtomschrijving voor GBA-V Full Service wijst ook op gebrekkige aansturing. Niet alleen blijkt eruit dat ICTU en BPR geen vertrouwen hebben uitgesproken dat de onderneming tot een goed einde komt, maar ook bevat ze stevige opdrachten voor BPR. “Je moet zorgen dat in een vroeg stadium aan de interne kant, richting BPR, beheeraspecten worden meegenomen,” zegt Van Tilborg. Hij wil niet zeggen dat het daaraan voorheen ontbrak, maar: “Het kan altijd beter.”

Zijn notitie aan de stuurgroep meldt ook opmerkelijke ontwikkelingen rond het Burgerzakensysteem. Dat moet bestaan uit een centraal te ontwikkelen kernsysteem, waaraan al 2,7 miljoen is gespendeerd, en een samen met leveranciers te ontwikkelen aanvullend systeem, beide decentraal bij gemeenten te implementeren. Alles ligt sinds juli stil. Van Tilborg stelt dat een centraal Burgerzakensysteem nooit grondig is onderzocht vanwege een ‘blokkade’ van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, waarvan hij overigens tot voorjaar 2005 directielid was, en de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken. Maar VNG en NVVB ‘hebben ambtelijk aangegeven’ dat nu over een centrale oplossing te praten valt. Van Tilborg schetst een voorzichtig af te leggen traject om de blokkade op te heffen en in de zomer van 2008 tot een plan van aanpak te komen. Intussen is voor de afronding van de GBA-modernisering een extra budget van 25 miljoen euro gevraagd en mikt Van Tilborg op een bestuurlijk overleg tussen Bijleveld, BPR, VNG en NVVB nog dit jaar, dat duidelijkheid moet brengen over het vervolg.
(Peter Mom)