Hij onderzocht in opdracht van Binnenlandse Zaken ‘Delfzijl-gemeenten’: gemeenten die aanhoudend in een bestuurscrisis verkeren. In het verleden was er nogal eens onduidelijkheid over de vraag of ingrijpen wel mogelijk was. Volgens Fleurke is dat zonder meer mogelijk, ook zonder wetswijziging.
De emeritus hoogleraar ontwikkelde een interventiekader dat van zachte dwang oploopt tot hard ingrijpen, afhankelijk van de fase waarin de crisis zich bevindt. Ook stelt hij voor een maximale zittingsduur van acht jaar in te voeren voor lokale bestuurders.
