Beschut werk naar Kamer, tegen advies RvS

Ondanks een negatief advies van de Raad van State heeft staatssecretaris Jetta Klijnsma (PvdA, Sociale Zaken) het wetsvoorstel voor beschut werk naar de Tweede Kamer gestuurd.

Verplicht
Klijnsma wil met het wetsvoorstel de gemeenten per januari volgend jaar verplichten beschut werk in te richten voor mensen die ook met loonkostensubsidie of andere ondersteunende maatregelen niet in staat zijn om bij een reguliere werkgever aan de slag te gaan. Het inrichten van beschut werk door gemeenten, tot nu toe zonder wettelijke verplichting, gaat Klijnsma veel te langzaam. Er zijn nog maar een handje vol beschutte plekken gemaakt, terwijl dat er nu al enkele duizenden zouden moeten zijn.

Kritiek
Veel gemeenten zijn nog bezig uit te zoeken hoe ze het inrichten van beschut werk zullen aanpakken, een deel zegt geen beschut werk te willen inrichten, maar het geld op een andere manier uit te willen geven aan deze, of een grotere doelgroep. Op het voorstel van verplichting kwam dan ook kritiek van enkele gemeenten. Klijnsma zou ‘het kind met het badwater weggooien’, aldus de Utrechtse wethouder Victor Everhardt (D66).

 
Eenzijdig ingrijpen

Ook de Raad van State vindt een verplichting niet de juiste weg, zo blijkt uit het advies over het nieuwe wetsvoorstel van Klijnsma. De raad is ‘niet overtuigd van de noodzaak om eenzijdig in te grijpen in de gemeentelijke praktijk en daarmee inbreuk te maken op de uitgangspunten van de decentralisaties in het sociale domein’. Decentralisatie vergt terughoudendheid, rolvastheid en zelfbeheersing van de wetgever, vindt ze. ‘Stelselverantwoordelijkheid mag daarbij geen alibi voor de centrale overheid zijn om eenzijdig en in strijd met de bedoeling van de decentralisaties in te grijpen in de uitoefening van gedecentraliseerde bevoegdheden.’ Volgens de Raad moet Klijnsma eerst kijken of de problemen die zich voordoen binnen de kaders van de huidige wet opgelost kunnen worden, in plaats van meteen met een nieuwe wet te komen.

 
Knelpunten en bezwaren

Door met een wet te komen, gaat Klijnsma voorbij aan de knelpunten en bezwaren die gemeenten hebben. Bijvoorbeeld over het idee dat mensen die beschut werken een arbeidscontract moeten krijgen. De doelgroep bestaat uit mensen voor wie regulier werk geen optie is en heeft zoveel hulp en begeleiding nodig dat dit van een reguliere werkgever niet verwacht mag worden. De vraag rijst dan waarom deze eis wel aan gemeenten gesteld mag worden, aldus de Raad.

Praktijkroute

Het nieuwe wetsvoorstel regelt ook dat mensen straks zelf een advies voor beschut werk kunnen aanvragen en dat mensen bij wie op de werkplek is vastgesteld dat zij niet het wettelijk minimumloon kunnen verdienen, via de zogenoemde Praktijkroute worden opgenomen in het doelgroepregister van de banenafspraak.