Nieuwe GBA raakt veel gemeentelijke administraties

De komst van de Basisregistratie Personen (BRP), waarvan de gemoderniseerde centrale GBA deel gaat uitmaken, heeft veel gevolgen voor de interne administraties van gemeenten. "Die moeten nu enige urgentie gaan voelen."

Centraal
De huidige door gemeenten zelf beheerde GBA verdwijnt over een paar jaar en in plaats daarvan komt er een centraal beheerde GBA (BRP), waarop alle gemeenten moeten aansluiten. Dat heeft significante gevolgen voor het 'binnengemeentelijke gebruik' van de GBA, bijvoorbeeld door de gemeentelijke belastingdienst, de sociale dienst en allerlei kleinere administraties die informatie over burgers herbergen. Dat valt op te maken uit het rapport Binnengemeentelijke leveringen, dat KING op zijn 'Operatie BRP'-website heeft gezet.

Verschillend
Gemeenten gebruiken op dit moment op veel verschillende manieren de GBA-informatie, die altijd bij de gemeente zelf is beheer is. De centralisatie van die persoonsgegevens, die voor veel gemeentelijke taken moeten worden gecombineerd met andere gegevens, heeft gevolgen voor het gemeentelijke ICT-landschap, stelt het rapport. "De manier waarop koppelingen zijn gelegd is bijvoorbeeld erg afhankelijk van de leveranciers van die systemen", zegt IT-architect Arnoud Quanjer van KING. "Voordat je als gemeente de BRP kunt invoeren moet je je heel goed afvragen welke applicaties en processen gebruik maken van de huidige GBA en hoe. Dat is een aanzienlijke klus."

Leveranciers
Quanjer denkt dat het bij grote systemen, zoals die voor de WOZ en gemeentebelastingen, wel duidelijk is hoe ze op de GBA zijn aangesloten. Maar er zijn diverse kleinere systemen, zoals die voor bijvoorbeeld de leerlingenadministratie en afvalstoffenheffingen, waar dat vaak niet duidelijk is. "Er is geen gemeente die dat van al haar applicaties precies weet." Grote leveranciers als Centric of Pinkroccade gaan het wel oplossen voor hun applicaties. "Maar aan Excel-sheets die in veel gemeenten ook worden gebruikt, gaan die natuurlijk niets doen." Gemeenten moeten dus vooral niet volledig op hun leveranciers vertrouwen, stelt Quanjer.

Dubbel
Een aantal gemeentelijke systemen slaat persoonsgegevens redundant op, wat inhoudt dat ze die gegevens bijhouden naast de GBA, wat natuurlijk strijdig is met het voor basisregistraties geldende principe 'eenmalige opslag, meervoudig gebruik'. In eerste instantie voorzien de BRP-scenario's uit het rapport niet in de aanpak daarvan. Quanjer: "Dat zou een te grote impact hebben op het huidige applicatielandschap binnen gemeenten." De Gemeentelijke Model Architectuur (GEMMA), die onder meer uitgaat van een gegevensdistibutiesysteem en een gegevensmagazijn, is wel een belangrijke leidraad voor de aanpassingen. Inwinning, beheer en levering van persoonsgegevens zijn op die manier goed te standaardiseren en toekomstbestendig te maken, aldus KING in het rapport.

Modules
De problematiek van centrale en lokale opslag van gegevens komt ook terug in de toekomstige 'burgerzakenmodules', vanwaaruit de nieuwe GBA gebuld en bevraagd zal gaan worden. "Die praten direct met de BRP en werken met de authentieke persoonsgegevens daarin, maar gebruiken ook zogeheten aangehaakte gegevens die voor sommige selecties van belang zijn, zoals in welk stemdistrict iemand woont. Daar gebruik je dan dat gegevensmagazijn voor."

KING heeft het rapport hier online gezet. Een 'factsheet' is ook beschikbaar.